王文軍
今年冬天來得格外早，剛進12月，長江周邊城市就迎來連續十餘天零度上下的寒潮，感受最冷冬季之威力。凍得瑟瑟發抖的南方人卻被告知，拉閘限電，湖南、江西、江蘇、浙江、重慶、珠海等地工業限電，路燈全滅，部分居民區斷電，30餘層高樓，上下皆靠爬樓梯。天啊，難道我們這個冬天“取暖全靠打哆嗦”，開啟運動減肥模式嗎？
提到限電，“90後”前期及再往前的人們有一段共同回憶。2002年全國有11個省份限電，2003年更有16個省份限電，雖然有2002年國務院為推動電力市場化，發出5號文推動的“廠網分離、主輔分離、輸配分離、競價上網”帶來的改革陣痛影響，但更重要的原因在於2001年加入WTO後，GDP高速增長，工業用電需求井噴，居民用電隨著家用電器的普及而增加，但是電源、電網建設週期長，難以快速填補新增的巨大缺口，因此，停電成為一代人並不浪漫的共同回憶。
隨著電力部門加大投資力度，至2010年，拉閘限電在全國範圍內基本消失，電力供應進入富餘週期。《可再生能源法》在2006年1月1日開始實施，拉開國內投資新能源的序幕。發展之初，由於技術儲備不足，和西部大開發等考量，國家選擇了“建設大基地，發展大風電”的思路，發展大規模集中式的風電基地，太陽能發電也依循這個思路，計畫在西北打造一座新能源“陸上三峽”。在體制優勢下，短短數年，中國的新能源發電裝機容量大幅增長，從微不足道，到位列前茅，風力發電自2011年開始，裝機容量穩居世界第一，至2019年擁有全世界三分之一的風電裝機容量。
棄風、棄光，加上近年來壓減燃煤發電廠、火電大規模虧損的新聞頻傳，顯示中國電源建設超前，電力供應大於需求，缺電的日子應已經遠去。
嚴寒之下，突然冒出的限電，是否表明週期又走到電力供給不足的點位？還是如同某些外媒及國內網文所寫的，是因為制裁澳大利亞煤炭進口，導致國內火電廠煤炭供給不足而缺電呢？。
事實真如此嗎？我們來看看理理舊聞與資料，抽絲剝繭看看限電原因！
按照官方說法，浙江限電是為了完成“雙控”和減煤，湖南限電則是因為全省最大負荷超過歷史記錄。
環球時報主編胡錫進認為：一種是回應節能減排，可能是到年底了，需要完成指標。另一種說法就是臨時性電力供應不足。
浙江官方對限電的說法，是為了完成“雙控”和減煤目標；我認可這個說法。浙江的限電並不是電源不足，而是電量管制。
解釋一下何為“雙控”。“雙控”指的是對能源消耗總量和能源消耗強度的控制，能耗強度控制的歷史較久，限制力較弱，理論上只要經濟持續增長，在單位能耗強度減弱幅度有限的情況下，能源消費總量的增長還是相當巨大。因此，在“十三五”規劃中，除了明確能耗強度減量目標，還對能源消費總量的增長設立限制。根據《“十三五”節能減排綜合工作方案》，到2020年，全國萬元國內生產總值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內。
根據人民網11月25日報導，部分地區“雙控”任務依然困難重重，提及的主要是西部資源大省，如內蒙古、陝西、寧夏。記者向業內人士瞭解到，“‘十三五’前四年，全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標準煤，約占‘十三五’能耗增量控制目標的79.0%；全國能耗強度累計下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標的87.1%。二者均符合總體進度要求，全國層面達標問題不大，但不同地區的形勢差異顯著。”還提到，“十三五”時間剛剛過半，內蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標，且能耗強度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標，遼寧更是連續兩年未完成“雙控”考核，實際進度堪憂。”
“雙控”是十三五規劃中早已確立的目標，只不過2020年為“十三五”收官之年，指標完成情況不容樂觀，作為“兩山精神”發源地的浙江，自然壓力巨大。今年8月，浙江省發改委發佈了浙江各市2019年能源“雙控”和“減煤”考核結果，此次限電的金華、寧波、台州市均未完成2019年能源“雙控”目標。自12月11日以來，浙江被通報未完成任務的各地級市又相繼分別召開了能源“雙控”“減煤”攻堅電視電話會議，並圍繞能源“雙控”和“減煤”制定了相應的行動方案。除了完成“十三五”能源“雙控”“減煤”目標外，浙江還在全力建設國家清潔能源示範省，目前正處於第二階段收官期。
不過，需要指出的一點是，從電力基礎設施角度來看，浙江技術上不需要限電。只是到了“十三五”的最後一個月，在前11個月用電量同比增長2.3%的情況下，為了踩線完成“雙控”和減煤目標，不得不下猛藥。所以，義烏官方回應為何限電不開路燈時表示，回應節能減排，會持續到年底。年底一過，“十三五”就結束了。
從電力消費端來看，2020年上半年雖然受疫情影響，製造業開工較晚，出口也遇到一些麻煩，但四五月份之後，生產生活逐漸恢復，加上海外疫情嚴重，轉單效應明顯，總體來說今年製造業全年景氣並不比去年差，年底甚至強於往年。
除浙江外，湖南、江西兩省也傳出限電；同時，重慶、北京兩個直轄市和吉林省的用電負荷創入冬以來新高，各地均嚴陣以待，力保供電。除了經濟運行良好、工業用電需求強勁的因素外，天氣是造成本輪供電緊張的重要原因。今年受“拉妮娜”現象影響，寒潮不僅來的早，而且影響範圍大、降溫幅度強，吉林省近期最低氣溫比去年同期低10℃，南方各省據報也比往年低上3-4℃。寒潮對於供電的挑戰，一則在於增加取暖用電，加大用電負荷；更令電力部門擔憂的是，寒潮會使電力系統的運營風險上升，特別是較缺乏應對低溫天氣經驗和能力的南方。
這裡重點談一下跨區域特高壓線路。祁韶±800千伏直流特高壓即為業界所稱的酒湖線，線路全長2382千米，起源於甘肅酒泉瓜州祁連換流站，止于湖南湘潭韶山換流站，是全國首個大規模輸送清潔能源直流特高壓，截止2020年10月27日，自投運起累計外送電量突破600億千瓦時。
從煤炭來看，中國是世界上最大的產煤國和煤炭消費國，雖然進口量在國際煤炭市場中舉足輕重，但在中國自身煤炭產銷總量中的占比不高。按照國家統計局資料，2019年全國原煤產量為38.5億噸，同比增長4.0%，進口煤炭29967萬噸，接近3億噸，增長6.3%。2019年全年能源消費總量48.6億噸標準煤，比上年增長3.3%；煤炭消費量增長1.0%，煤炭消費量占能源消費總量的57.7%，比上年下降1.5個百分點。煤炭消費量增長有限，比重下降的趨勢明顯。
而事實上， 2019年自澳大利亞進口的煤炭，全部到港量約7760萬噸，占全部進口量的約26%，是中國進口煤炭的第二大來源國，與排名第一的印尼、排名三四的俄羅斯和蒙古，加起來占中國煤炭進口總量的95%以上。然而，澳大利亞進口的煤炭量，僅為國內煤炭產量的2%，並且從澳大利亞進口的煤很大一部分是用來煉鋼的煉焦煤，與蒙古國的煤質較為接近。據華夏時報報導，2020年，澳大利亞出口到中國的煤炭，從5月份的944萬噸減至10月份的517萬噸，11月份降至179萬噸，至12月已經逐漸歸零；有大量到港的澳大利亞煤炭，也難以清關入境。
另一方面，中國在11月25日與印尼簽訂14.6億美元的動力煤採購訂單，計畫從2021年開始採購2872萬噸動力煤。與此同時，南北方港口也都接到海關通知，除澳大利亞煤以外的進口到港煤炭，都可以清關，且不限制消費地。
近幾年，國內火電廠環保要求提高，一些經濟實力強的沿海火電廠，紛紛改造機組，燃用進口的澳大利亞無煙煤。國內煤炭中，只有蒙西、神華、晉北部分煤廠符合要求，發運港口為繁忙的秦皇島港和黃驊港。
這就是為何澳煤一停止進口，首先是浙江電力緊張的原因。燃用國內其他動力煤，不符合機組標準；從國內運來達標的無煙煤，需要等時間。
不過，對國產煤炭流通的限制，還未看到鬆動跡象，“煤管票”依然嚴格。從時程來看，中國對澳洲的煤炭進口減量已經持續數月，完全有時間從其他國家替代進口動力煤；且進口煤占國內消費比重低，主要分佈在南方沿海。而本輪限電除了浙江外，主要是中部內陸省份，傳統上被稱為遠離煤炭產地的“兩湖一江”地區，因此制裁澳大利亞煤炭不是本輪限電的主因。甚至可以說，在國內減少煤炭消費量的大背景下，減少澳大利亞煤炭進口是有意為之，是長期能源政策的結果，不是限電的主要原因。
公道地說，澳大利亞煤炭物美價廉，暫停交易對雙方都是損失。對能源需求強烈的中國而言，這種損失可能更加深有體會。希望雙方及早解決糾紛，恢復燃煤貿易。冬天還有很長才能過去，總“拉閘限電”可不是好辦法。
今年年末這一波用電緊張，可以看出中央控制大氣污染、減少溫室氣體排放量的決心。冷冬導致用電量提升，說明電供暖在全國已經比較普遍，北方的煤改電也取得一定進展。有些地方傳出限電影響民生的消息，與中央希望通過“供能權”淘汰落後產能、節能減排的主旨並不相符。
在生態文明建設的大背景下，東部地區的產業結構必須穩步轉型升級，將環境外部性內部化，價值將會更多地分配給西部地區和新能源產業。今年酒泉地區限電比例大幅降低，風力發電、太陽能光伏發電基本都在滿足條件下正常發電；湖南缺電，使得除酒泉外，新能源發電外送表現良好，即為一例。除此之外，高耗能產業也將被迫重新佈局到用能成本低、能源結構較清潔的地方。
最後，說一下已經開展幾年的「供給側改革」。
所謂「供給側改革」，就是剔除那些2009年以後虛胖浮腫起來的企業,主要集中在原材料生產行業而非服務行業，故稱供給側，美其名曰去產能。主要包括下列行業：煤炭、煤化工、採礦業、水泥、煉鋼、電解鋁、造紙、造船，甚將來有可能加上汽車製造行業。大基建的時代已經過去了。
限電、環保，都是為供給側改革服務，倒逼企業轉型，升級。
這才是本輪限電的主要動因，與澳煤沒有毛的關係。中澳政治問題解決後，澳煤必將大量進口，替代國內對煤礦的去產能。那時作為煤炭消耗大國，需要的是澳煤的定價權，猶如石油的歐佩克，另外還有鐵礦石。
作者：王文軍，1968生於重慶，1989年北京航空學院三分校肄業。2007年參與保釣活動。世界華人保釣聯盟創會會員。
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